水泥投资项目审批权可能将移至中央部门

针对水泥行业出现的盲目投资和重复建设问题，工信部原材料司建材处处长吕桂新昨日强调，当前，我国水泥行业要严格对待新上扩能项目，控制好总量。

他透露，下一步工信部和有关部门将研究改革水泥行业投资管理体制，将项目审批权移至中央部门，同时提高水泥行业准入门槛。此外，他说，“鉴于国际金融危机的不利影响还在蔓延，应考虑在适当时机恢复水泥出口退税政策。”

吕桂新是昨日在此间召开的“2009年中国国际水泥峰会”上作上述表示的。“当前影响水泥工业健康发展的另一个突出矛盾，是局部地区的盲目投资和重复建设。”吕桂新在会上说，去年水泥投资964.35亿元，同比增长69.84%。虽然这些投资项目大多数为国家产业政策支持的大型新型干法水泥生产线和余热发电项目，但其中有一部分属于重复建设。

“当前金融危机影响尚未见底，房地产投资明显下降，出口市场急剧萎缩，国内水泥产能总量过剩矛盾将日益突出。”吕桂新说。据统计，目前，我国水泥行业现有3亿吨富余产能。去年，我国新型干法水泥新增产能1.49亿吨，而落后产能仅淘汰6000万吨。

吕桂新认为，这是地方政府在招商引资过程中不顾水泥行业发展状况引起的。目前，水泥项目核准权在省级投资主管部门，但实际上是地方发改委、经委和外经委等多头审批。部分省将水泥项目核准权由省级下放到地级，甚至县级，导致盲目新上项目，重复建设问题十分突出。“如果有关部门不加强总量调控，很可能用不了几年，水泥行业竞争将更加惨烈。”他说。

对此，吕桂新表示，水泥行业要严格新上扩能项目，控制好总量。特别是目前新型干法水泥比重已经很高的几个水泥投资热点地区，一定要按照国家制定的水泥工业发展规划和产业政策要求，严格新上扩能项目，防止盲目投资和重复建设。

除盲目投资使行业发展不甚乐观外，吕桂新指出，当前，国际金融危机对水泥工业的滞后影响逐渐显现。从2008年第四季度开始，水泥也出现需求增长减弱、生产增速回落的现象。如去年12月当月有16个省水泥产量出现下降。一些地方大型水泥企业也出现被迫限产或停产的情况。从今年前3个月的情况看，水泥生产低速增长，销售量下滑，价格大幅下跌，出口大幅下降，亏损企业和亏损额明显增加。

吕桂新建议，要尽快建立和完善水泥行业落后产能退出机制，通过淘汰落后为先进产能腾出市场空间。对大型企业(集团)，继续在项目投资及重组兼并中给予各项支持，尽快提高其产业集中度。与此同时，工信部将鼓励有实力的大型企业集团直接到海外投资建厂。“鉴于国际金融危机的不利影响还在蔓延，应考虑在适当时机恢复水泥出口退税政策。”他说。