发改委“爽约” 高耗能企业用电反弹
近两个月来，浙江、湖南、江西、重庆、贵州等地均不同程度地出现罕见的“淡季”缺电现象，各地相继采取限电和让电措施。大量企业再次面临“开三停一”、“每周停二”等不同形式的限电。
同时，审计署5月13日发布审计公告，披露在节能减排审计调查中发现的若干问题，其中重点指出，国家节能减排专项资金管理使用不够规范，被一些企业违规套取、挪用；而违规建设高耗能、高污染项目的问题并没有完全杜绝。如2002年以来，山东天源热电有限公司等42户企业违规建设火电项目44个；杭州钢铁集团等97户企业违规建设钢铁项目143个；乐山市海天建材有限责任公司等47户企业违规建设水泥项目47个。
审计署在审计中还发现，淘汰落后产能工作还不够彻底。多地存在淘汰落后产能不彻底、应淘汰落后产能不淘汰的问题。
《中国经营报》记者了解到，这一结果的产生很大程度上是由于地方企业淘汰落后产能没有获得发改委的“回报”而“愤愤不平”，重启落后产能，由此更加激化了目前正在蔓延的电荒。
高耗能企业用电反弹
位于广东东莞的一家国内知名陶瓷厂正在面临着限电的困扰，“现在每周都要有2到3天的限制用电时间。”工厂经理刘永对记者说，“这对生产的影响非常大。”刘永工厂生产的陶瓷制品主要用于建筑行业，迫于订单时间比较紧、工厂又被限制用电的情况，刘永通过个人关系，在中石油和中石化的手中买到了一些柴油，“必要时，我们就要启动柴油发电机。”
因为“市场需求非常好，现在出口和内销情况都不错，所以生产不可能耽误下来”。因为限电影响，生产成本上升，刘永相应提高了销售价格，但下游客户依旧照单全收。
然而情况还在愈演愈烈，“从5月11日上午开始，每天上午都要停两个小时的电。”刘永还不知道，下一步应该怎么办。
陶瓷行业属于高耗能、高污染的行业，一直是国家政策所限制的，但是因为该行业能够带动出口和就业以及对地方税收的贡献，“地方政府对我们还不错。”刘永表示。
电荒正在全国各地蔓延。电监会最新监测显示，“最近一周，重庆、湖南、安徽等地出现拉闸限电；浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行错峰用电；从中西部青海、湖北、湖南等传统缺煤省份到山西、陕西、河南等产煤大省都出现缺煤停机现象。
其中浙江正在遭遇7年来最严重的电荒，目前浙江省供电能力仅有3535万千瓦，最大缺口达250万千瓦至300万千瓦。预计二季度浙江省最大缺口将达430万千瓦左右。
在河北唐山，一些钢铁公司相继停产，“因为现在电力出现了不足。”唐山市一位副市长向记者表示。
这似乎和2010年末各地的“限电”有些类似，当时因为各地政府需要完成“十一五”节能减排指标，导致各地纷纷采取拉闸限电的方法，陶瓷和钢铁等行业出现用电紧张。
而早在2010年末，国际知名的普氏能源专家就向记者“预言”，“因为‘十一五’末为了完成节能减排的指标，很多高耗能工厂都被拉闸限电。可以预计的是，‘十二五’初期，中国将出现用电反弹。”
果不其然，今年3月、4月开始，全国的钢铁产量出现了历史新高，“去年全国共生产6亿吨钢，按照今年3月和4月的产量计算，如果维持下去，全国全年产量将超7亿吨的水平。这个数字是十分惊人的。”行业专家马忠普认为，全国的钢铁生产正在进入疯狂时期。
“我们基本所有的产能都启动了。”唐山一家中型钢厂高层向记者表示。而有数据显示，化工、建材、钢铁冶炼、有色金属冶炼四大重点行业，1~4月份用电量合计4813亿千瓦时，同比增长11.6％。
发改委不守约
产量和产能的提高导致用电的反弹，这让发改委非常意外。
仅从钢铁行业看，因为属于产能过剩行业，2010年发改委几乎停止审批新增钢铁产能，但是钢铁的产量却仍在持续增加。
而与其他工业行业情况不同的是，“很多企业可以用柴油发电，像我们这样高耗电的企业，根本不可能使用柴油发电机。只能来自电网供电。”一位钢铁企业人士向记者表示。
在最近的审计署调研中也指出，“有的企业对节能减排专项资金管理使用不够规范，有的企业存在违规新建高耗能项目，有的企业新建项目污染防治达不到国家规定标准，有的企业淘汰落后产能不够彻底。”
审计署调查后，已经有105户企业淘汰落后炼铁产能1654.9万吨、炼钢产能1415.2万吨。
关停和淘汰产能对企业和地方来讲是非常不情愿的事，一切也很难以发改委和审计署的意志为主。
据了解，今年四月，发改委官员曾前往河北检查高耗能企业淘汰落后产能情况。“淘汰落后产能的任务量非常大。”陪同发改委检查的人士向记者透露。“2008年发改委提出产能置换的口号让一些地方政府和企业动过关停落后产能的念头。产能置换就是地方政府企业和发改委达成协议，如果淘汰落后产能，就可以获批新的产能，新产能的效率自然更高。”上述人士表示。
记者也观察到，2008年、2009年地方政府对置换产能持乐观态度。
然而，双方当初的你情我愿，却没有开花结果。
上述人士透露，“因为高层领导持续对限制钢铁产能提出要求，所以没有人敢批准新的产能。”
“淘汰落后产能之后，发改委却没有新批产能项目。”上述人士表示，“所以现在落后产能还在启动，大量浪费电力，同时，一大批未获批的新产能也在启动。”
地方政府面临抉择
行业专家马忠普向记者解读这一现象：“2004年，火电发电机组平均利用小时数为6000小时，而近两年的利用小时数则只有5000小时，这说明，不仅仅是高耗能企业增产导致电荒，发电企业的积极性同样不高。”
据记者了解，由于煤电供应链的矛盾，煤价上涨导致电力企业发电并不积极。“市场煤，计划电”情况，严重阻碍了地方经济。
有数据显示，前两个月电力行业利润下降61％，其中规模以上的电力企业亏损面高达41％，累计亏损达到138亿元，其中发电企业亏损占行业亏损总额的69.55％。
此外，“今年大面积的持续干旱，也让水利发电企业压力非常大，无法正常供电。”马忠普表示。
地方经济的发展又依赖于工业企业，而高耗能工业的启动却制造了更大的电荒。政府和企业都处于矛盾之中。
“现在，没有办法更新产能，就像宝马里装着奔驰的发动机，很不匹配，总是达不到最节约耗电的状态。”唐山一位钢厂的高层向记者描述目前的状况，“什么样的产能都在启动，耗电量自然非常大。”