工信部部署“十二五”兼并重组工作

    近日，全国企业兼并重组工作经验交流会在京召开。工信化部部长苗圩出席会议并发表重要讲话。工信部副部长苏波，中央财经领导小组办公室、国务院办公厅、国务院研究室、企业兼并重组工作部际协调小组12个成员单位的有关负责同志出席会议。工信部党组成员、总工程师朱宏任主持会议。

苗圩在讲话中指出，抓好企业兼并重组，必须充分发挥企业的主体作用，充分尊重企业的意愿，尊重企业做出的决策。政府要为企业兼并重组创造良好的环境，不能走回头路，不能干预企业，要进一步转变职能，增强服务意识，增强依法行政意识，提高为企业服务的能力。

重点推进八大行业兼并重组

此次会议的主要任务，是深入学习贯彻党中央、国务院关于转变经济发展方式和调整经济结构的决策部署，落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发[2010]27号，以下简称《意见》）确定的各项任务，进一步提高对新形势下做好企业兼并重组工作的认识，加强工作交流，总结推广企业兼并重组的好经验、好做法，研究部署下一步工作，推动“十二五”期间企业兼并重组取得新的更大进展。

近年来，各地区、各部门推动企业兼并重组工作取得了积极进展，一些行业产业集中度明显提高，涌现出了一批先进典型，积累了很多好的经验和做法。但在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，目前企业兼并重组工作仍面临一些问题，需要在今后的工作中认真加以解决。苗圩指出，从我国经济发展面临的阶段特征和问题看，如果不积极推进企业兼并重组，企业存在的弱、小、散、差的问题就不可能得到根治，重复建设、重复引进、分散研发等问题也难以得到有效解决，产业结构有可能被长期锁定在国际分工的低端，甚至出现与发达国家差距进一步拉大的风险。

苗圩强调，促进企业兼并重组是党中央、国务院在我国经济发展新时期新阶段做出的一项重大决策，是推动工业转型升级、加快转变经济发展方式的重要举措，是有效应对国际经济调整新变化、提升我国经济国际竞争力的必然选择，有利于完善社会主义基本经济制度。

做好企业兼并重组工作，必须紧密围绕转变经济发展方式这条主线，突出重点，整体推进，全面落实《意见》提出的各项任务。苗圩指出，将切实抓好汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息和医药等重点行业企业的兼并重组。

同时，认真清理取消限制企业跨地区兼并重组的不合理规定，积极探索建立地区间利益共享机制，协调解决突出矛盾和问题，推动企业跨地区兼并重组取得突破。认真落实现有政策，不断研究新情况，解决新问题，进一步完善促进企业兼并重组的政策体系。要不断改进管理和服务，积极推动企业兼并重组中介服务专业化、规范化发展，探索建立促进境内外并购活动的公共服务平台，加强和完善对重大企业兼并重组交易的管理。建立健全企业兼并重组工作协调机制，统筹领导企业兼并重组工作。

与促进中小企业发展相结合

“此次会议的召开，不是要强化企业兼并重组中行政手段的作用，更不是走回头路，直接干预企业兼并重组行为，而是要使相关部门的工作做法更加规范，更加符合市场经济规则的要求，使企业更加顺畅地进行兼并重组。”苗圩要求工业和信息化系统应通过促进企业兼并重组，进一步转变职能，增强服务意识，增强依法行政意识，提高为基层服务、为企业服务的本领。

他指出，当前和今后的一段时期，是促进企业兼并重组、推动产业结构升级的关键时期。工业和信息化系统要把思想和行动，统一到中央关于促进企业兼并重组的决策部署上来，统一到会议要求上来，迎难而上，再接再厉，更加积极主动地促进企业兼并重组。在推动企业兼并重组的过程中，政府的主要职责是通过完善相关行业规划和政策措施，规范行政行为，加强和完善对企业兼并重组的服务。

推进企业兼并重组的重要目标，是通过优势企业强强联合，提高产业集中度和资源配置效率，实施规模化、集约化经营，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团。但相关部门也应认识到，合理的产业结构不仅包括培育和发展大的龙头企业，也包括发展在产业链上下游为大企业配套的中小企业。大企业发展离不开中小企业的支撑和配套。苗圩强调指出，工业和信息化系统在工作中，要把贯彻落实国务院关于促进企业兼并重组的意见和促进中小企业发展的要求结合起来，在鼓励优势企业做大做强的同时，积极做好促进中小企业发展的各项工作，切实解决中小企业发展中的问题。

强化企业风险监控意识

在市场经济条件下，企业的生产经营活动存在一定的风险，企业兼并重组特别是跨国并购中面临的风险更大，很有可能导致整个并购项目的失败。

为降低企业兼并重组中的风险，切实维护企业利益和社会和谐稳定，苗圩强调，政府有关部门要督促企业严格执行兼并重组的有关法律法规和政策，规范操作程序。行业协会和中介组织也应提供相应的服务，但最根本的是企业要深入研究解决兼并重组中可能出现的各种矛盾和问题，加强风险监控。

一是兼并重组目标的选择要符合国家产业政策和行业发展需求，符合企业发展战略。二是兼并重组过程中要注意风险控制，建立切实可行的兼并重组法律风险管理体系、管控流程以及保障措施，确保兼并成功和企业的健康发展。三是充分考虑兼并重组过程中的财务风险和人力资源风险，做好尽职调查。同时，要通过落实和细化现有政策措施，解决企业兼并重组融资难，因审批手续不全导致的兼并重组企业资产处置难等问题。

最后，苗圩要求各地工业和信息化系统要做好会议精神的学习，在研究制订促进企业兼并重组的相关政策或指导意见时，结合并贯彻会议精神，对文件进行充实和完善，力求使制订出台的文件更加符合客观实际，更加符合中央要求。

会上，国家发改委、财政部、国资委、证监会等部门相关负责人就推动兼并重组工作做了发言；上海、河北、山西、山东、湖北等5个地区有关行业主管部门交流了促进企业兼并重组工作经验；中国建材联合会、工业和信息化部软件服务业司介绍了建材行业和软件业企业兼并重组情况；广州汽车、东风汽车、浙江吉利、武汉钢铁、中国建材、柳工机械、中国五矿、中国电子、神州航天软件、上海复星医药等10家企业作了经验交流发言。全国31个省（区、市）工业和信息化主管部门、山西省煤炭厅、重点行业协会和典型企业代表参加了会议。