淘汰落后产能小企业首当其冲

    7月11日，工业和信息化部落后产能企业名单出炉，2255家企业发生震动，均在淘汰之列。其中水泥行业受冲击较大，涉及企业多达782家，位居各行业淘汰企业数量之首。本轮淘汰落后产能计划主要针对中小企业以及民营企业，仅有少数大企业和上市公司出现在名单当中。

在淘汰过程中，规模小、技术差、资金不充足的企业将面临生存困境，被大企业陆续兼并或倒闭。相反，由于大企业尤其是上市公司的落后产能已基本淘汰完毕，其在本轮淘汰中将明显获益，产业集聚度会明显提升。落后产能的淘汰，将有助于缓解各行业产能过剩所带来的供大于求的状况，提升行业产品价格，使企业冲出资金缺乏的困境。

但是，有专家指出，就我国目前的实际情况来看，面对小企业，国家不应采取“一刀切”的关停措施。一方面，小企业产能在各行业产量总量中已占据相当一部分比例，大量关闭小企业会进一步推高原材料成本，增加物价压力；另一方面，改革开放以来，国家鼓励小企业和民营企业发展，大量淘汰小企业也不利于缓解就业压力。因此，应更多通过小企业联合，集中多家企业的优势资源，进而优化产业结构、实现兼并重组。此番淘汰，部分省市对中小企业和民营企业因淘汰落后产能所造成的经济损失，相应地设立了专项补助资金，对企业进行经济补偿。

“十二五”期间，我国将推动汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等八大重点行业的兼并重组，从而提高这些产业的集中度，本轮落后产能的淘汰将为“十二五”企业的兼并重组打开切口。

山西

高标准多补偿加大淘汰力度

山西省涉及淘汰落后产能的企业数位居全国第三，达173家。在18个淘汰落后产能目标任务中，山西省炼铁、炼钢、焦炭、平板玻璃、水泥、造纸等行业淘汰落后产能任务较重。为进一步加大淘汰力度，山西省鼓励高耗能、高污染行业和企业提前淘汰落后产能及装备，制定并实施了高于国家淘汰标准、早淘汰多补偿的经济补偿政策。

河南

淘汰落后产能需建长效机制

河南省共有151家企业进入名单，其中炼铁、炼钢、焦炭、造纸行业、印染行业淘汰落后产能任务较重。据悉，河南省把建立淘汰落后产能作为一项长效机制，将电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等作为重点，逐步淘汰落后产能。

河北

经济补助加速落后产能淘汰

河北省此次共有291家企业进入名单，涉及企业数量在全国各省区市排在首位。其中，水泥企业140家。近年来，河北省各地建立了政策激励新增产能和落后产能置换机制。唐山市对列入水泥淘汰计划的企业，按每万吨产能补助20万元的标准给予补偿；石家庄市鹿泉等地也规定，新上大型水泥项目必须等量购买被淘汰的小水泥产能指标，否则不予立项，通过经济补偿促使落后产能加速淘汰。

山东

“上大压小”淘汰小火电

山东省共有102家落后产能企业进入名单，涉及炼铁、炼钢、焦炭、造纸、印染等行业。近年来，山东省实行“上大压小”替代发电，将污染高的小机组的发电量交由环保效果好、发电效率高的大机组来进行，同时做好关停小火电周边的配套电网建设和改造，淘汰落后产能。

浙江

印染企业集聚绿色基地

浙江省此次上榜的企业中，水泥行业有42家、造纸行业有15家、印染行业有13家、化纤行业有4家。目前，浙江省已实现了将皮革业的落后产能基本“消灭”，企业“零上榜”。面对高能耗、高污染的企业，除了停水、停电等处罚措施外，浙江省绍兴县将分散于全县各地的百余家印染企业，逐步集聚至滨海绿色印染基地，当地政府将拿出30亿元作为配套资金。

湖南

税收政策助力淘汰落后产能

湖南省226家企业进入此次公布的名单，位全国第二，主要集中于铁合金行业。近年来，湖南省充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能。

广东

置换优势产能效果明显

广东省本次有114家企业进入名单，主要集中于造纸和印染行业，分别涉及61家和28家。近年来，广东省依托经济发展，以战略性新兴产业、传统产业转型升级和现代服务业为主的新产能，置换出劳动密集型传统产业为主的落后产能，效果明显。

四川

补助基金与政绩考核相结合

四川省涉及淘汰落后产能的企业达131家，涉及炼铁、水泥等行业。日前，四川省副省长李成云建议各市政府建立节能减排相关专项资金，对节能突出的企业进行奖励。对于淘汰关闭过程中涉及政府、投资方、职工等各方利益给予合理补偿。同时，四川省广元市委、市政府还明确表示，要将淘汰落后企业作为考核县区政府、有关部门绩效目标的一项重要内容。

主要“双高”行业介绍

钢铁

今年上半年我国钢材产量居高不下，钢铁行业盈利能力过低，成为全国工业行业中利润最低的行业。本次计划主要淘汰落后炼钢产能，而对前期已见成效的炼铁产能的淘汰力度也未见减少。

印染

在今年淘汰落后产能的计划中，印染行业淘汰落后产能19.9亿米，化纤34.98万吨。由于在“十一五”期间已淘汰绝大部分的落后产能以及淘汰标准未有较大变化，今年淘汰数量较去年计划大幅减少。

造纸

造纸行业今年预计淘汰落后产能819万吨。由于国际经济回暖以及“十二五”开局各地投资冲动，造纸行业面临节能减排的硬任务。近年来已有超过600万吨造纸落后产能被淘汰。

水泥

日前公布的2011年2255家淘汰落后产能企业名单中，涉及782家水泥企业。行业今年的1.53亿吨淘汰量是去年计划淘汰量的1.67倍，其中多家上市公司榜上有名。

焦炭

今年焦炭将淘汰落后产能1975万吨，较之2010年的2586.5万吨稍有下降。此前盲目扩张的焦炭行业产能已经过剩，但新建产能的动力仍然高涨。

柠檬酸

今年将淘汰柠檬酸行业落后产能3.55万吨，较5月份所确定的目标提高了144.8%，成为除钢铁行业外，其余16个行业中淘汰量增幅最高的行业。

有色

近年来，中国有色金属冶炼产能过剩问题严重，企业数量远超合理配置，产业结构效率低下。预计今天将淘汰铜、锌、铅冶炼落后产能142.4万吨。