产能过剩行业临考
根据5月10日国家发改委和工信部下发的《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》内容，6月，云南省发改委、云南省工信委向各州市发改委、工信委及有关省属企业下发了关于清理产能过剩行业违规在建项目的通知。
“目前，云南省内清理产能严重过剩行业违规在建项目的背景，是响应国务院强调化解产能过剩的政府工作重点之一。”
云南大学教授蒋冠认为，发改产业〔2013〕892号”文以及系列配套措施，提出了产能过剩治理的实质性措施，反映了国务院治理过剩产能的决心和力度，其中过剩产能、设备和人员处理是关键，项目清理、环保强化和金融支持限制是治理措施的抓手。
据称，此次行动在往年清查产能过剩行业基础上，重点针对严重过剩产能行业。云南今年对严重过剩行业进行重拳出击表现在三个方面：即严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目、认真清理产能严重过剩行业违规在建项目和加强领导严格监督检查。
通知显示，各州市发展改革、工业和信息化主管部门要加强本地区钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业的项目管理，不得以任何名义核准、备案该类行业新增产能项目。
另外，国土、环保等部门不得办理土地供应、环评审批等有关业务，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。
对产能严重过剩行业违规在建项目进行认真清理，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工，正在建设的项目，要停止建设。对停建的违规在建项目，按照谁违规谁负责的原则，做好债务、人员安置等善后工作。
最后一条尤为引人关注：对未按通知要求停建的违规在建项目，予以严肃查处，并依法追究有关责任人的责任。
而继续违规核准、备案新增产能项目以及向违规项目发放贷款、供应土地和通过环评的机构及人员，将按照通知要求和有关规定进行问责，予以严肃处理。
不难看出，云南今年对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业出现严重“过剩门”现象，加大力度从产业链源头进行重点清理与查处，为云南优化产业结构与升级创造了条件。
清理产能过剩行业违规项目，是一种“事后”干预，如何实现“事前”的未雨绸缪，已经成为政府、产业界和投资界的重点和难点工作。
业内专家的看法是，现有这些产能过剩行业都是典型的周期性行业，对周期性行业的盈利周期判断和把握，难度很大，而相关从业者更多地做出的是滞后性和节奏错配性的投资决策，导致当前（即预期之后）在缓速增长（非前期高速增长）的宏观提质增效转型过程中，出现了过剩产能和行业资源和金融资源的低效（无效）沉淀。
欲破解产能过剩困局，在蒋冠看来，企业应首先对自身所处行业的周期性发展节奏和行业盈利周期，在战略高度上做出前瞻性认识和加深把握，由此在产能拓展、库存管理、生产能力和融资规划方面做出整体系统性和针对性加强。
“政府应防止资源引导力量被低层次用于形成过剩产能，或者阻碍过剩产能的有效并购整合；其次，政府的决策层面同样需要加深经济周期和行业周期前瞻性认识能力，由此更有效地结合本地状况，落实针对性适应性政策发展引导作用。”
对策的提出，源自于蒋冠对产能过剩产生原因的剖析。“在我国工业化进程中，普遍存在着‘潮涌现象’，即一旦出现某个盈利性新产业，立即会出现大量跟风，最终将这一产业快速地‘发展’成为过剩产业。这种现象不仅存在于传统行业，甚至在新兴产业中也存在，成为一大顽疾。”
相比于其他行政管制性垄断产业的投资准入限制，产能过剩行业投资准入相对市场化，并且在前期高速发展的房地产和基础设施投资潮中行业投资尚具有盈利性，因而在地方政府经济发展考核和社会投资冲动的推动下，导致这些行业迅速成为产能过剩性行业。
蒋冠建议，一方面云南的产业建设工作要针对区域行业特征，对过剩产能及违规新建项目予以坚决清理；另一方面，要加大产业建设年中“调优一产，调强二产，调快三产”的工作任务。从而实现优化区域资源配置和产业结构。
实际上，根据工业和信息化部《关于下达2013年19个工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》（工信部产业〔2013〕102号）精神，云南锁定今年淘汰的铁合金、电石、铜冶炼、水泥4个行业落后产能、落后工艺设备，将在年底全面完成。
按第一批公布名单，罗平县康鑫铁合金冶炼有限公司、宣威市天峰铁合金有限公司、云南师宗宏华师能水泥有限责任公司、凤庆县习谦水泥有限责任公司等公司的产能列入淘汰范围，全省总计淘汰产能101万吨，其中水泥过剩产能达近百万吨。
如此规划，确实为优化产业结构调整，加快新能源使用提供了条件，为重点工业、新兴产业发展等腾出了空间，迎来了契机。很明显，无论是淘汰落后产能或是加快推进产业升级，云南挥拳“过剩门”已踏入征程。
此前，省工信委主任岳跃生在全省推进淘汰落后产能行业会上表示，加快推进全省过剩产能，重点清理并查处严重过剩产能行业，对推动传统产业转型升级,正与“产业建设年”不谋而合。
在开展“产业建设年”活动中，云南省委省政府强调，要把调结构、转方式作为活动的重中之重，着力推动产业结构转型升级，坚定不移地走集约发展、创新发展、融合发展、绿色发展和特色发展之路，提高发展质量和效益，努力打造云南经济“升级版”。
由此，大力推进清理产能严重过剩行业违规在建项目，既是有效地进行产能整合、项目合并和产业协同的行业发展必然要求，也与云南开展的“产业建设年”要求不谋而合。